أهمية دراسة الإعانات الحكومية –الصناعية وغير الصناعية- تأتي من عدة اعتبارات. فهي تعد إحدى أدوات سياسة الإنفاق الحكومي، كما أنها تؤثر في قرارات توزيع الموارد، وفي توزيع الدخل، وفي بنية (هيكل) قطاعات الاقتصاد. والإعانات الصناعية هي أهم أدوات السياسة الصناعية، بسبب رفعها لمعدلات الربح المتوقعة في الاستثمارات الصناعية، مما يعمل على حماية وبقاء أو تنمية وتوسيع القطاع الصناعي.
ودراسة الإعانات الصناعية لها عدة جوانب، فهناك مشكلة تعريف وتصنيف، ومن جهة أخرى هناك قضايا مبررات الإعانة، وقياسها، وكيفية تطبيقها، وتحليل آثارها، ومناقشة خيارات لتحسينها.
ما يلي غير خاص بدولة بعينها، وكتب باختصار وبلغة خالية من المناقشات أو التعبيرات الفنية، ولعليّ أكتب قريبا عما في بلادنا.
تعريف وأنواع الإعانات الصناعية
من وجهة اقتصادية، ليس هناك معنى محدد لما تعنيه كلمة إعانة صناعية، بسبب أن كلمة إعانة نفسها ليس لها معنى محدد، ولذلك استعملت عديد من الأفكار لتعريفها. محاولة للخروج من هذه المشكلة سآخذ بتعريف واسع تبناه الكثير من المتخصصين، وهي أن الإعانة هي أي مساعدة حكومية بحيث تسمح للمشتري –المستهلك أو المنتج- بالحصول على السلعة أو الخدمة بسعر أقل من السعر الذي سيتقرر في سوق تنافسية أو تسمح للمنتج بالحصول على دخل يتجاوز الدخل الممكن الحصول عليه بدون تلك المساعدة.
وفق هذا التعريف فإن قيام الحكومة بتوفير الطرق في المناطق الصناعية -وفي غيرها من المناطق- التي يشترك كثيرون في منفعتها لا يعد إعانة، لأن السوق أصلا لا توفر هذه الطرق. لكن منح الأراضي أو بيعها بسعر أقل من السعر السوقي التنافسي، أو تأجيرها بقيمة أقل من سعر السوق التنافسي يعد إعانة. بناء على التعريف السابق وبوجه عام يمكن القول بأن حصول المصنع على منفعة حكومية بما لا ينسجم مع التعامل التجاري يعد إعانة.
الحصول على المنفعة الحكومية لا يشترط أن يكون مباشرا، فإن التنظيمات الحكومية التي فيها محاباة للقطاع الصناعي (أو أحد قطاعاته الفرعية)، والتي لا ترتب على الحكومة نفقات، ولا تفقدها إيرادات، فإن هذه التنظيمات ليست بدون تكلفة، بل هي على حساب طرف أو أطراف أخرى (مستهلك أو مستورد..الخ)، ولذا تعد إعانة وإن كانت غير مباشرة.
إذا كنا قد وصلنا إلى نوع من التفاهم على معنى الإعانات، فإن النقطة التالية هي التعرض إلى أنواعها. هناك أكثر من طريقة للتصنيف، ومنها أن تصنف حسب وقت ومجال استخدامها إلى عدة أنواع وفق الآتي:
إعانة قبلية: وهذه تعمل على تخفيض تكلفة اتخاذ القرار الاستثماري، ومن ثم فيه تكون قبل الإنشاء والتشغيل، مثل توفير المعلومات عن الأسواق وتوفير استشارات فنية ودراسات جدوى مجانا أو بأسعار مخفضة، ومثل الإعفاء من رسوم الترخيص أو تخفيضها.
تمويل ميسر: ويقصد بها ضمان قروض، أو إعانة فوائد، أو منح قروض بشروط ميسرة.
إعانة مدخلات: هذه الإعانات تعمل على خفض تكلفة مدخلات (عناصر) الإنتاج (كالأرض واليد العاملة والآلات)، سواء أثناء الإنشاء أو التشغيل، وهي تقدم عبر الأرض والمنافع والمواد الخام، والإعفاء الجمركي، والتدريب، واستيراد اليد العاملة، والإعفاء الضريبي.
إعانة مخرجات: هذه الإعانات تعمل على زيادة الإيرادات، إما بإعطاء فرصة لرفع سعر البيع للوحدة الواحدة، وإما بإعطاء فرصة لزيادة عدد الوحدات المبيعة، أو بهما معا، وهي تقدم عبر الوسائل التالية: الرسوم الجمركية والشراء الحكومي وقيود الاستيراد والتصدير، ومن جهة أخرى، فإن من المهم أن يعرف القارئ أن أكثر تلك الإعانات بمختلف أنواعها غير محصور إعطاؤها بالصناعة بل قد تتاح لقطاعات أخرى وربما بميزات أفضل أحيانا. وهناك خدمات حكومية مجانية ينطبق عليها تعريف الإعانة.
نقلا عن الاقتصادية
